美投资移民项目虽招百亿美元却引发争议 细数其26年功过是非

　　正在建设的纽约中央公园大厦，试图通过投资移民项目融资。

虽招来上百亿美元投资 却引发“现金换绿卡”争议

美投资移民项目26年功过是非

【环球时报驻美国特约记者 孙卫赤】“饱受诟病”“招致诸多批评”……对于美国投资移民项目EB-5，外媒通常这样毫不留情地评论。其实从经济效益上看，这个已经实行26年的移民计划为美国做了不少好事，英国《金融时报》称，该计划引入的投资规模达155亿美元，创造了8.44万就业岗位。不过，资金挪用滥用、欺诈、“传递错误的美国价值观念”，这些阴影始终缠绕着EB-5计划挥之不去。EB-5原定于9月30日过期，在此之前，美国国会就该项目去留和改革与否进行的激烈讨论不仅成为媒体关心的话题，同时也牵动着大批投资者的心——尤其是来自中国的投资者，据统计，2015财年来自中国大陆的EB-5申请人占总数83.5%。如今，该移民项目在美国国会获得延长决议，得以“续命”至12月9日。可以预想，在此“大限”来临之前的这两个月，围绕EB-5的讨论热度将会持续。

从无人问津到挤破头

“从迈阿密市中心一栋办公楼的高层俯瞰，西边是重新翻修的兰福德酒店，北边是共管式公寓和零售项目派拉蒙迈阿密世界中心的建筑工地，此外还能看到一条即将连接迈阿密与奥兰多的高速公路。”《金融时报》近日的一篇文章这样描写了美国迈阿密如火如荼的建设场景，而其中涉及的项目在不同程度上通过EB-5融资。

EB-5是employment-based fifth preference visa(第五类优先就业型移民签证)的缩写。1990年，美国国会创建了该投资移民计划，规定如果海外人士投资美国商业，并创造或保存10个永久全职工作岗位，投资者及其配偶、21岁以下未婚子女有资格申请绿卡。作为联邦移民法的一部分，EB-5适用于美国所有州。

1992年，美国国会设置区域中心计划：若投资者参与投资旨在促进经济的区域中心，可申请EB-5签证。区域中心可以是任何私人或公有商业实体，它们经美国移民局批准管理EB-5投资。

自此，美国投资移民有两种模式：直接投资和对区域中心投资。如果选择前者，申请人必须自行寻找EB-5投资项目。如果不愿意自行管理投资业务，可选区域中心。据《环球时报》记者了解，由于拥有诸多优惠政策，区域中心目前是最流行的投资移民模式。

对投资移民申请者没有学历和资质门槛，也没有国籍和语言能力要求，但需满足以下条件：投资对象必须是以盈利为目的的商业实体或区域中心;申请者的投资金额不少于100万美元，在目标就业区域(指定的乡村或者失业率为全美平均值1.5倍的高失业率区)的投资金额下限则是50万美元，据了解，很多区域中心设立在目标就业区域。创造就业被认为是硬指标，直接投资者必须在美国直接创造10个全职工作岗位，区域中心投资者直接、间接、或促使创造10个岗位即可。美国移民局2010年的投资移民备忘录显示，美国每年有1万个投资移民签证分配名额。

《金融时报》说，美国的投资移民项目曾经多年无人问津，直到2008年全球金融危机让房地产开发商较难获得融资。另外，2014年加拿大决定废止联邦投资移民项目，这让美国的EB-5获益。

近年来，美国投资移民项目吸引大批来自中国的投资者。据美国国务院签证办公室统计，2015财年的中国大陆申请者所占比例超过80%。

美国《华尔街日报》称，截至去年9月的一年内，投资移民申请数量超过1.4万。而在2008年，美国签发的EB-5签证数量仅为1443份，其中韩国投资者占48%，中国大陆为24.9%。玉光国际集团客户服务总监乔晴对《环球时报》记者介绍说，以前1万个投资移民份额用不完，六七年前，能签发两三千份就算不错了。而现在名额不够，需要排队，今年的份额在9月初就用完了。根据《华尔街日报》的说法，EB-5的年度限额在2014年首次达到饱和。