美投资移民项目虽招百亿美元却引发争议 细数其26年功过是非【2】

对美国有功有过

对于实施26年的投资移民项目的成效，无论是相关机构、项目公司还是移民律师，他们都认为该计划对地区经济发展的正面影响是显著的。

根据非营利行业贸易组织“投资美国”去年5月出版的研究报告，2013财年的投资移民为美国GDP直接、间接的贡献是35.81亿美元，支撑了4.12万个工作机会。同一财年，受惠于EB-5项目最多的行业是建筑业，其他依次是法律服务、批发贸易、房地产等。

玉光国际集团项目公司已在南加州操作了13期区域中心工程项目。该公司客户服务总监乔晴介绍说，其项目有望在当地产生经济效益，比如波莫纳市生活广场，如果建成，将是这个城市最大的商业中心。目前已完成2.2万平方米的建设，沃尔玛和美国连锁超市WinCo Foods是其主要大型商户。“这个商业中心位于洛杉矶县、河滨县和圣贝纳迪诺县交界处，填补了该地区没有大型商业区的空白，而且在一定程度上为3个县的经济发展带来活力。”

“投资移民是联邦政府政策，美国各州在不同程度上受益，其中华人聚集的城市成效更明显。”移民律师华强说。

然而，EB-5项目也带来诸多问题。首先是众多开发项目存在欺诈嫌疑，既不归还投资者钱，也不提供签证。

在律师申春平看来，该问题的严重性不仅体现在欺诈情况较普遍，而且许多都牵涉到华人投资者，其中一个著名的案件是2013年案发的芝加哥会议中心项目欺诈案。此案中的美国商人塞思曾谎称，他将融资建设“世界最大规模”的酒店和会议中心，投资者只需购买股份就可获得EB-5签证。最终250名中国投资者卷入案件，涉及1.5亿美元资金。

华强说，她曾接手这样一个案件。一名客户找来说，此前他认识了一个自称在美国政府工作的人，说是可以找到50万美元的投资移民项目。把钱转过去后，该客户发现不对劲，“在索要钱的过程中，帮他联系项目的那个人突然去世，此人的合伙人也跑了，最终血本无归”。华强认为，此案数目虽然不算大，但却可以看做是“现金换不到绿卡”的典型事例。

为何欺诈案屡屡发生？申春平列举了两点原因：“第一点道理很简单，拿区域中心项目来说，只有大量进钱才能赚钱，否则不够分利。因此许多律师、中介等不管法律原则、项目好坏、手续是否合规，都试图先把客户的钱拿来。”第二点是监管不力，其中一个重要原因是，虽然移民局负责审批区域中心投资移民项目，但评估投资效益或确保项目质量并非该机构的职责。所以如果开发者在申请项目阶段有不实陈述，基本无人监管。

除了欺诈，坐落于富裕城市社区的高端开发项目占据致力于提振落后地区经济的EB-5项目的主导，也成为备受诟病的主要原因，比如《华尔街日报》今年6月披露的纽约豪华大厦项目。报道说，该项目位于曼哈顿中央公园以南，建成后将成为美国最高的住宅楼，瞄准了超级富豪。开发商试图通过EB-5计划寻找外国投资者，以能够为施工筹集近2亿美元。

另外，一些国会议员认为EB-5项目传递了错误的理念。《金融时报》援引参议院情报委员会副主席戴安娜·费恩斯坦的话说，“这个项目极其不公平，传递了关于美国价值观的错误信息”。

“这是用现金换绿卡。”美国智库移民研究中心的研究员戴维·诺思总结说。部分议员和执法机构还担心，很难确保资金不是洗钱所得，以及获得签证者不会对国家安全构成威胁。