新華社北京2月5日電 美國民主、共和兩黨國會參議員4日公布一項囊括美國邊境管控和對外軍事援助的1180億美元法案，在提出一系列強化邊境安全舉措的同時，要求為以色列、烏克蘭等國家和地區提供軍事援助。

　　美媒推斷，鑒於非法移民問題是今年美國選舉年的焦點議題，共和黨人可能不會輕易讓法案在國會兩院“通關”。

這是1月17日在美國首都華盛頓拍攝的雪后的國會大廈。新華社發（亞倫 攝）

法案內容

　　美國民主黨政府與參議院兩黨三名談判代表磋商數月達成法案，總金額多於總統約瑟夫·拜登去年10月向國會申請劃撥的1060億美元。法案所列1180億美元中，包括140億美元援助以色列助其“更新防空系統”，600億美元軍援烏克蘭，200億美元用於美國邊境，92億美元為巴勒斯坦加沙地帶、約旦河西岸和烏克蘭等國家和地區提供人道主義援助。

這是2023年11月28日在加沙地帶南部城市汗尤尼斯拍攝的一處臨時難民營（無人機照片）。新華社發（裡澤克·阿卜杜勒賈瓦德 攝）

　　美國《華盛頓郵報》報道，法案明確拒絕向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供資助，理由是以色列方面指認這一機構有雇員參與去年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以境內發起的突襲。

　　報道稱，法案如獲通過，其提出的強化邊境安全措施將是美國國會數十年來首項針對非法移民的重大舉措。

　　法案嘗試堵住美國移民系統的漏洞，限制在邊境對非法移民“先抓后放”、即給予假釋，同時賦予總統新權力、在非法越境人數連續達高點時有效關閉邊界，並對庇護非法移民設置更嚴格條件。

　　法案同時納入一些民主黨的政策主張，包括新增數以千計基於親屬和雇佣關系的簽証，向等待移民簽証的美國公民配偶發放工作許可等。拜登將法案視作優先事項，4日發表聲明說：“把法案放我桌上，我能立刻簽署成法。”

　　參議院多數黨領袖、民主黨人查克·舒默把法案首次程序性表決安排在7日。

前路險峻

　　然而，《華盛頓郵報》稱，參議院法案面臨“政治險途”。法案雖然包括共和黨人持續呼吁的強化邊境管控措施，但共和黨籍前總統唐納德·特朗普的競選為法案前景添加變數。特朗普及其盟友擔憂，拜登政府著手應對邊境危機會令這一可能對特朗普有利的競選議題消失。

2023年8月17日，在美國伊利諾伊州芝加哥，一些移民因警察局居住空間有限另找住處。新華社發（文森特·約翰遜 攝）

　　隨著特朗普看似鎖定共和黨總統候選人提名，他對法案的批評態度影響不少共和黨人。參議院共和黨人詹姆斯·蘭克福德甚至因牽頭談判而遭“老家”俄克拉何馬州共和黨正式譴責。

　　林賽·格雷厄姆等參議院共和黨人提出，需要數日來研讀法案，之后舉行閉門表決，以判定法案在參議院能獲多少支持。如果不到25名共和黨人支持法案，其在參議院前景就不妙。

　　而在共和黨掌控的眾議院，法案“通關”情勢更艱難。眾議院共和黨籍議長邁克·約翰遜稱法案在眾議院會“見光死”。他3日表示，今后一周將單獨審議對以色列軍援法案，不包括對烏軍援和邊境議題。隨著選民態度轉變，約翰遜等共和黨人反對繼續軍援烏克蘭。他們還認為參議院法案難以阻止非法移民。

　　參議院共和黨人馬克韋恩·馬林最近與約翰遜討論參議院法案，稱選舉年的移民議題對共和黨人具有政治高風險。許多眾議員要參加改選，而支持共和黨的選民對參議院法案印象又不佳，法案因而不太可能贏得多數眾議院共和黨人支持。這意味著約翰遜甚至可能不會就法案舉行全院投票。

　　眾議院多數黨領袖、共和黨人史蒂夫·斯卡利斯4日也經由社交媒體宣稱，法案不會在眾議院接受任何表決。

　　按美國全國廣播公司新聞台的說法，法案還可能失去一些左翼進步派和拉美裔議員支持，理由是民主黨在談判中妥協過多，法案對非法移民太嚴苛。

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